శివరాజ్ సింగ్ చౌహాన్
కేంద్ర వ్యవసాయం, రైతుల సంక్షేమం, గ్రామీణాభివృద్ధి మంత్రి
భారత రాష్ట్రపతి విక్షిత్ భారత్ హామీకోసం రోజ్గార్, అజీవిక మిషన్ (గ్రామీణ) చట్టం, 2025కు ఆమోదం తెలిపారు. ఇది చట్టబద్ధమైన వేతన ఉపాధి హామీని 125 రోజులకు పెంచడం, స్థిరమైన, స్వావలంబన గ్రామీణ భారత్ కోసం సాధికారత, కన్వర్జెన్స్, సంతృప్త-ఆధారిత డెలివరీ ద్వారా గ్రామీణ జీవనోపాధిని బలోపేతం చేయడం. కొంతమంది తప్పుగా అర్థం చేసుకుంటునప్పటికీ, ఈ చట్టం అమల్లోకి వచ్చినప్పటికీ, జాగ్రత్తగా పరిశీలించలేని కొన్ని అంచనాలను ముందుకు తెచ్చిన కొందరు ఉన్నారు.
ఉపాధి హామీ బలహీనపడిందని, వికేంద్రీకరణ, డిమాండ్ ఆధారిత హక్కులు సంప్రదింపులు లేకుండా అణగదొక్కుతుందని, సంస్కరణ పునర్నిర్మాణం వలె మారువేషంలో ఉన్న ఆర్థిక ఉపసంహరణను సూచిస్తుందని వాదిస్తున్నారు. ఈ వాదనలలో ప్రతి ఒక్కటి చట్టం సారాంశం, ఉద్దేశ్యాన్ని తప్పుగా అర్థం చేసుకోవడంపై ఆధారపడి ఉంటుంది. ఈ తప్పుగా అర్థం చేసుకోవడానికి దారితీసిన లోతైన భావనాత్మక లోపం, సంక్షేమం, అభివృద్ధి వ్యతిరేక ఎంపికలు అనే భావన. కొత్త చట్రం వ్యతిరేక అవగాహనపై నిర్మించబడింది.
మెరుగైన చట్టబద్ధమైన జీవనోపాధి హామీలో లంగరు వేసిన సంక్షేమం, శాశ్వత మౌలిక సదుపాయాల సృష్టి, ఉత్పాదకత పెంపులో లంగరు వేసిడిన అభివృద్ధి పరస్పరం బలోపేతం అవుతాయి. ఆదాయ మద్దతు, ఆస్తి సృష్టి, వ్యవసాయ స్థిరత్వం, దీర్ఘకాలిక గ్రామీణ ఉత్పాదకతను ఒక మార్పిడిగా కాకుండా నిరంతరంగా పరిగణిస్తారు. ఇది ఆకాంక్షాత్మక వాక్చాతుర్యం కాదు, కానీ చట్టబద్ధమైన రూపకల్పనలో పొందుపరచిన విధానం.
ఉపాధికి చట్టపరమైన హక్కును పలుచన చేశారనే సూచన తప్పు. చట్టం ఉపాధి హామీ చట్టబద్ధమైన, న్యాయబద్ధమైన లక్షణాన్ని నిలుపుకుంటుంది, అదే సమయంలో దాని అమలు సామర్థ్యాన్ని బలోపేతం చేస్తుంది. తగ్గించటానికి బదులుగా, అర్హతను 100 నుండి 125 రోజులకు విస్తరించారు. గతంలో ఆచరణలో నిరుద్యోగ భృతిని రద్దు చేసిన విధానపరమైన అర్హత తొలగింపు నిబంధనలు తొలగించి, కాలపరిమితి గల ఫిర్యాదుల పరిష్కార యంత్రాంగాలు బలోపేతం చేసాము.
చట్టబద్ధమైన వాగ్దానం, జీవించిన వాస్తవికత మధ్య దీర్ఘకాలికంగా గుర్తించిన అంతరాన్ని ఈ సంస్కరణ నేరుగా పరిష్కరిస్తుంది. టాప్-డౌన్ ప్లానింగ్కు అనుకూలంగా డిమాండ్-ఆధారిత ఉపాధిని వదిలివేశారని కూడా వాదిస్తున్నారు. ఇది తప్పుడు అవగాహనపై ఆధారపడి ఉంటుంది. పని కోసం డిమాండ్ కార్మికుల నుండి ఉద్భవించడం కొనసాగుతోంది.
ఈ మార్పు ఏమిటంటే, కష్టాలు మొదలైన తర్వాత మాత్రమే డిమాండ్ పరిష్కరించబడదు. ముందస్తుగా అమలు చేయడం ద్వారా, భాగస్వామ్య గ్రామ-స్థాయి ప్రణాళిక ద్వారా, సంస్కరణ కార్మికులు ఉపాధిని కోరుకునేటప్పుడు, పరిపాలనా సంసిద్ధత లేకపోవడం వల్ల పని తిరస్కరించకుండా వాస్తవానికి అందుబాటులో ఉండేలా చేస్తుంది. ఈ కోణంలో, ప్రణాళిక డిమాండ్ను అణచివేయదు; అది దానిని అమలు చేస్తుంది.
కేంద్రీకరణ ఆరోపణ చట్టం నిర్మాణాన్ని విస్మరిస్తోంది. గ్రామ పంచాయతీలు ప్రాథమిక ప్రణాళిక, అమలు అధికారులుగా కొనసాగుతున్నాయి. గ్రామ సభలు స్థానిక ప్రణాళికలపై ఆమోద అధికారాలను కలిగి ఉన్నాయి. వికేంద్రీకృత ప్రణాళిక ఇకపై తాత్కాలిక లేదా ఎపిసోడిక్ కాదు, నిర్మాణాత్మక, భాగస్వామ్య ప్రక్రియగా సంస్థాగతీకరించబడింది. స్థానిక ప్రాధాన్యతలను అధిగమించకుండా, రంగాలలో సమన్వయం, కలయిక, దృశ్యమానతను ప్రారంభించడానికి వీక్షిత్ గ్రామ పంచాయతీ ప్రణాళికలు బ్లాక్, జిల్లా, రాష్ట్ర, జాతీయ స్థాయిలో సమగ్రపరచబడతాయి.
కేంద్రీకృతమైన పొందిక; నిర్ణయం తీసుకునే అధికారం స్థానికంగా ఉంటుంది. ఇది వికేంద్రీకరణను బలహీనపరచకుండా విచ్ఛిన్నతను సరిచేస్తుంది. సంప్రదింపులు లేకుండా సంస్కరణను అమలు చేశారనే వాదనలు రికార్డుతో సమానంగా విరుద్ధంగా ఉన్నాయి. బిల్లుకు ముందు రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలతో విస్తృతమైన సంప్రదింపులు, సాంకేతిక వర్క్షాప్లు, బహుళ-భాగస్వామ్య చర్చల ద్వారా జరిగాయి. ప్రధాన రూపకల్పన లక్షణాలు – గ్రామ ప్రణాళిక నిర్మాణాలు, కలయిక విధానాలు, డిజిటల్ పాలన వ్యవస్థలు రాష్ట్రాల నుండి వచ్చిన అభిప్రాయం, అమలు చేసిన సంవత్సరాల నుండి పొందిన పాఠాల ద్వారా రూపొందించాము.
కేటాయింపులలో పెరుగుదల, సమానత్వం
గత దశాబ్దంలో ఉపాధి హామీని క్రమపద్ధతిలో బలహీనపరిచారనే విస్తృత వాదన వాస్తవాలకు అనుగుణంగా లేదు. బడ్జెట్ కేటాయింపులు 2013-14లో రూ. 33,000 కోట్ల నుండి 2024-25లో రూ. 286,000 కోట్లకు పెరిగాయి. 2013-14 వరకు ఉత్పత్తి చేసిన వ్యక్తి దినాలు 1,660 కోట్ల నుండి ఆ తర్వాత 3,210 కోట్లకు పెరిగాయి. విడుదల చేసిన కేంద్ర నిధులు రూ. 2.13 లక్షల కోట్ల నుండి రూ. 8.53 లక్షల కోట్లకు పెరిగాయి. పూర్తయిన పనులు 153 లక్షల నుండి 862 లక్షలకు పెరిగాయి. మహిళల భాగస్వామ్యం 48% నుండి 56.73%కి పెరిగింది.
99% కంటే ఎక్కువ నిధుల బదిలీ ఆర్డర్లు ఇప్పుడు సకాలంలో ఉత్పత్తి అవుతున్నాయి. దాదాపు 99% క్రియాశీల కార్మికులు ఆధార్ చెల్లింపు వంతెనతో ముడిపడి ఉన్నారు. ఈ ధోరణులు నిరంతర నిబద్ధత, మెరుగైన డెలివరీని సూచిస్తున్నాయి, నిర్లక్ష్యం కాదు. అయితే, కాలక్రమేణా స్పష్టంగా కనిపించిన విషయం ఏమిటంటే, అమలు అనుభవం మునుపటి చట్రంలోనే నిర్మాణాత్మక బలహీనతలను కూడా వెల్లడించింది. ఎపిసోడిక్ ఉపాధి, నిరుద్యోగ భృతి బలహీనమైన అమలు, విచ్ఛిన్నమైన ఆస్తి సృష్టి, నకిలీ ఎంట్రీలకు నిరంతర అవకాశం.
కరువు సంవత్సరాలలో, వలసల పెరుగుదల, కరోనా మహమ్మారి వంటి అంతరాయాల కాలాల్లో ఈ బలహీనతలు కనిపించాయి. కొత్త చట్టం కింద ఆర్థిక పునర్నిర్మాణాన్ని కూడా తిరోగమనంగా తప్పుగా వర్ణించారు.
కేంద్ర ప్రభుత్వ సహకారం పెరుగుతుంది
కేంద్రం వాటా కోసం కేటాయింపు రూ. 86,000 కోట్ల నుండి దాదాపు రూ. 295,000 కోట్లకు పెరుగుతుంది. ఇది గ్రామీణ ఉపాధికి నిరంతర, మెరుగైన మద్దతును నొక్కి చెబుతుంది. 60:40 నిధుల నమూనా కేంద్ర ప్రాయోజిత పథకాలు దీర్ఘకాలంగా స్థిరపడిన నిర్మాణాన్ని అనుసరిస్తుంది. అయితే ఈశాన్య. హిమాలయ రాష్ట్రాలు, జమ్మూ కాశ్మీర్లకు 90:10 నిష్పత్తిలో తేడా ఇవ్వబడింది. ఆర్థిక ఉపసంహరణను సూచించడానికి బదులుగా, ఈ చట్రం భాగస్వామ్య బాధ్యత, జవాబుదారీతనాన్ని బలోపేతం చేస్తుంది.
నియమాలలో సూచించిన లక్ష్యం పారామితులపై రాష్ట్ర వారీ కేటాయింపులు నిర్ణయించి, నియమాల ఆధారిత నియమబద్ధ కేటాయింపు ద్వారా సమానత్వం నిర్ధారించబడుతుంది. రాష్ట్రాలను కేవలం అమలు చేసే సంస్థలుగా కాకుండా అభివృద్ధిలో భాగస్వాములుగా పరిగణిస్తారు. చట్టబద్ధమైన చట్రంలో తమ స్వంత పథకాలను తెలియజేయడానికి, అమలు చేయడానికి అధికారం ఇవ్వబడుతుంది.
వశ్యత స్పష్టంగా సంరక్షించబడుతుంది: ప్రకృతి వైపరీత్యాలు లేదా ఇతర అసాధారణ పరిస్థితులలో, రాష్ట్రాలు అనుమతించదగిన పనుల విస్తరణ, ఉపాధిని తాత్కాలికంగా పెంచడం వంటి ప్రత్యేక సడలింపులను సిఫార్సు చేయవచ్చు. నియమాల ఆధారిత కేటాయింపు, సందర్భోచిత వశ్యత సహకార సమాఖ్యవాదానికి అనుగుణంగా సమతుల్యం చేయడం జరిగింది. ఈ చట్టం రాష్ట్రాలకు ఆర్థిక సంవత్సరంలో 60 రోజుల వరకు మొత్తం కాలాలను ముందుగానే తెలియజేయడానికి అధికారం ఇస్తుంది.
గరిష్ట విత్తనాలు, పంటకోత సీజన్లను కవర్ చేస్తుంది, ఈ సమయంలో పనులు చేపట్టకూడదు. వ్యవసాయ-వాతావరణ పరిస్థితుల ఆధారంగా జిల్లాలు, బ్లాక్లు లేదా గ్రామ పంచాయతీల స్థాయిలో విభిన్న నోటిఫికేషన్లను జారీ చేయవచ్చు. మెరుగైన ఉపాధి హామీ వ్యవసాయ కార్యకలాపాలను పూర్తి చేస్తుందని నిర్ధారిస్తుంది.
యుపిఎ రికార్డు
తన మొదటి పదవీకాలం నుండి, కాంగ్రెస్ నేతృత్వంలోని యునైటెడ్ ప్రోగ్రెసివ్ అలయన్స్ (యుపిఎ) ప్రభుత్వం ఎంజిఎన్ఆర్ఈజిఎస్ కింద వాక్చాతుర్యాన్ని సరిపోల్చడంలో విఫలమైంది. కాంగ్రెస్ మ్యానిఫెస్టో “రోజుకు 100 వాస్తవ వేతనంతో కనీసం 100 రోజుల పని” అని హామీ ఇచ్చినప్పటికీ, ప్రభుత్వం 2009 లోనే వేతనాలను 100కి పరిమితం చేసింది. ద్రవ్యోల్బణం మరియు పెరుగుతున్న గ్రామీణ దుస్థితిని విస్మరించి, వాటిని సంవత్సరాల తరబడి స్తంభింపజేసింది.
ఈ పథకం కింద రాష్ట్రాలు ఏకపక్షంగా వ్యవహరిస్తున్నాయని కేంద్రం బహిరంగంగా అంగీకరించింది. ‘విచక్షణారహిత పెరుగుదల’ కోసం రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలను నిందించడం ద్వారా వేతన స్తంభనను సమర్థించింది. ఈ ఒప్పుకోలు తీవ్రమైన పాలనా వైఫల్యాన్ని బయటపెట్టింది: కాంగ్రెస్ నేతృత్వంలోని కేంద్రం తన సొంత రాష్ట్ర ప్రభుత్వాలను కూడా నియంత్రించలేకపోయింది, దీని వలన ఎంజిఎన్ఆర్ఈజిఎస్ దుర్వినియోగం, నకిలీ జాబ్ కార్డులు, ఆర్థిక లీకేజీలకు గురయ్యే అవకాశం ఏర్పడింది.
యుపిఎ రెండవ పదవీకాలంలో ఈ పథకానికి నిబద్ధత క్రమంగా తగ్గింది. రాష్ట్రాల నుండి డిమాండ్ పెరుగుతున్నప్పటికీ, బడ్జెట్ కేటాయింపులు 2010-11లో రూ. 240,100 కోట్ల నుండి 2012-13 నాటికి రూ. 33,000 కోట్లకు తగ్గించారు. 2013లో పార్లమెంటరీ సమాధానంలో, ఎంజిఎన్ఆర్ఈజిఎస్ కింద ఉపాధి 2010-11లో 7.55 కోట్ల మంది కార్మికుల నుండి 2013 నవంబర్ నాటికి కేవలం 6.93 కోట్లకు పడిపోయిందని సహాయ మంత్రి రాజీవ్ శుక్లా అంగీకరించారు.
నిధుల విడుదలలో ఆలస్యం, చెల్లింపులలో పారదర్శకత లేకపోవడం, పరిపాలనా ఉదాసీనత కార్మికులు ఉపాధిని కోరుకోకుండా నిరుత్సాహపరిచాయి, ఇది చట్టం కింద వాగ్దానం చేసిన చట్టపరమైన హామీని నేరుగా దెబ్బతీసింది. కంప్ట్రోలర్, ఆడిటర్ జనరల్ 2013 నివేదిక యుపిఎ సంవత్సరాలలో ఎంజిఎన్ఆర్ఈజిఎస్ నిజమైన స్థితిని బయటపెట్టింది. ఇది విస్తృత అవినీతి, దుర్వినియోగాన్ని వెలుగులోకి తెచ్చింది.
4.33 లక్షలకు పైగా నకిలీ లేదా లోపభూయిష్టమైన జాబ్ కార్డులు, లెక్కల్లో చూపని నగదు ఉపసంహరణలు, అక్రమ పనుల వల్ల వేల కోట్ల రూపాయల నష్టం, 23 రాష్ట్రాలలో వేతనాల చెల్లింపులో జాప్యం లేదా నిరాకరణ, భారతదేశంలోని సగానికి పైగా గ్రామ పంచాయతీలలో పేలవమైన రికార్డుల నిర్వహణ వంటివి ఇందులో ఉన్నాయి. అత్యధిక గ్రామీణ పేదలు ఉన్న బీహార్, ఉత్తరప్రదేశ్ , మహారాష్ట్ర వంటి రాష్ట్రాలు కేటాయించిన నిధులలో కేవలం 20% మాత్రమే ఉపయోగించుకున్నాయి. ఇది ఈ పథకం అత్యంత అవసరమైన చోటే విఫలమైందని నిరూపించింది.
సంక్షేమం, అభివృద్ధి మధ్య ఎంపికగా చర్చను రూపొందించడం అంటే తప్పుడు ద్వంద్వత్వాన్ని సృష్టించడమే. హామీ ఇచ్చిన జీవనోపాధిలో సంక్షేమం, దీర్ఘకాలిక గ్రామీణ మౌలిక సదుపాయాలు, ఉత్పాదకతలో అభివృద్ధి లంగరు వేసినప్పుడు, అవి పోటీ లక్ష్యాలు కావు. పరస్పరం ఆధారపడిన లక్ష్యాలు.
తరచుగా తక్కువగా పంపిణీ చేసిన ఫ్రేమ్వర్క్ను స్తంభింపజేయాలా లేదా అభివృద్ధి ద్వారా సంక్షేమాన్ని ముందుకు తీసుకెళ్లే ఆధునిక, అమలు చేయగల, సమగ్ర ఉపాధి హామీలా సంస్కరించాలా? అనేది నిజమైన నిర్ణయం.
కొత్త చట్టం పని చేయడానికి చట్టపరమైన హక్కును సంరక్షిస్తుంది. హక్కులను విస్తరిస్తుంది, కార్మికుల రక్షణలను బలోపేతం చేస్తుంది. సంవత్సరాల అమలు ద్వారా వెల్లడైన నిర్మాణాత్మక బలహీనతలను సరిచేస్తుంది. ఇది కూల్చివేత కాదు, అనుభవం ఆధారంగా పునరుద్ధరణ ప్రక్రియ.
More Stories
విలక్షణమైన రాజకీయ వేత్త వాజపేయి
ఆరావళి పర్వతాల్లో మైనింగ్ నిషేధం
కాంగ్రెస్ లో ప్రియాంక గాంధీ నాయకత్వంపై దుమారం!